（三）立足共性与体现差异性相结合●□◆★○▲。既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定★●▪★◆，执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定•=；又结合光伏行业自身的特殊性▽■▷，明确备案管理的具体要求☆△▷▪▪。同时○▼•-，既要实现全国范围内的普遍适用▲○○，又充分考虑各省（区•○▼、市）的差异性=●▽，允许各省（区…▪◁▪◁△、市）结合本地实际情况与需要予以落实▪◆☆●。

　　国能新能〔2013〕329号…•-…，以下简称《暂行办法》）进行了修订=▲，印发了（以下简称《管理办法》）▷◁●。现就《管理办法》的修订背景•▼▷★、修订过程◇□▼○◇、主要内容等方面解读如下◇□▷▲。

　　（一）政府怎么管●★△=。充分体现市场机制主导▪…◇▷◆•、政府优化服务的原则•▲◁••◆，第二章◇■•△○=“行业管理▼▪◁△-”明确国家能源局负责的事项•▲=：编制全国可再生能源发展规划▼◇▼▽，组织建档立卡●◁◁▷，加强行业全过程监测▼★-★○，及时完善行业政策■■◆、规范和标准等▼▪…◆•，深化★▪■◆“放管服◇○-”改革…●★○•▲；第三章▪=▲•“年度开发建设方案□•▼□”明确地方能源主管部门负责的事项★•▽••…：落实好全国可再生能源发展规划◇△☆◁▼，制定年度开发建设方案▷◁，确定项目清单●◁▲，具体实施本地光伏电站的开发建设▷◁…●▼▷，优化营商环境▼☆●◁。

　　（三）电网怎么接--☆。《管理办法》将其作为重点问题予以解决••，第五章…◇•★◆“电网接入管理…▽•▲…”聚焦接网关键环节△★◁◇■、重点问题…▷▲□凯发k8娱乐《光伏电站开，条目最多（共计10条）★□▷▷，既要压实电网企业责任••◆★◆◇，从改善电网企业内部流程入手☆■◇○•=，明确电网企业提升接网服务水平及效率…○☆、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措▲▼…◆■▲；同时也明确了光伏电站项目单位在接网•■▼▽▷●、并网管理等有关方面的要求•▽◆，以及需配合电网企业开展的相关工作=▽-★，加强网源协调发展…▲。

　　加快构建新型电力系统●△◆；目前△■，对规范光伏电站的开发建设秩序▷•○…△，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一凯发k8娱乐官网▷▼◆▼▽☆。

　　《暂行办法》自实施以来□■▲▼，制定年度开发建设方案★▼△◆◆，国家对生态环保=-、安全生产等方面提出了更高要求◇□◇▼◆☆，光伏发电将实现大规模高比例发展▪☆•，国家不再实行规模管理▲◇▲◆！

　　《管理办法》修订历时一年多▼▷▪▷◁，通过长时间=○▲◇、多轮次△■▼、大范围的征求意见■◇…，征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体▷…▪•○△，各方反馈的意见具有广泛性△▲△○▪、代表性=•▲▲▼、针对性▽◁…，基本上聚焦了当前行业的重点问题■★；同时=•=▪，经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论•▽，各方就《管理办法》已达成共识○●●●○。

　　制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展★•。我们根据行业面临的新形势新任务新要求●□…▷▪•，坚持目标导向▪▽•■、问题导向△•☆☆▼，落实▼▽▪“放管服□•=…●▷”改革要求=▲，发挥市场主导作用☆-○◆○，优化政府服务○△▷□，充分调动各方积极性◇★。《管理办法》总体思路是△★■=：

　　二是行业管理方面□▲。而是建立规划引领和权重引导机制-◆▽◇☆◇，不再享受中央财政补贴●☆○●=。因此●=，光伏行业发展环境发生了重大变化▽▽◇◇：一是价格补贴方面▲▷…△◆。四是行业监管方面▼●◁=▼■。各省（区◁△▼、市）据此安排项目建设规模与储备☆▲☆☆，急需加强网源协调…△、双向发力□◇■-：电网企业应主动改进电网的规划设计▪-☆=▪、建设运行等◆…□◆△，

　　光伏企业应积极主动配合做好接网工作☆◇▷。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段▽◇△☆□，随着光伏行业的技术进步与成本下降★▲…=▷发建设管理办法》政策解读、碳达峰碳中和目标的提出等■◆●■…▲，三是发展制约方面▪▪。

　　（二）企业怎么干★◆◆。第四章…●=□▲“项目建设管理•▼★▪◇”明确光伏电站实行备案管理□▽▽▲，备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）●◆▽△◁□，并明确项目单位的前期工作准备☆▪△●、建设条件△◁…★▼-、建设要求等☆▲◁◁。

　　碳达峰碳中和目标背景下▼-●◇，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作▽=△▪。近年来◆◇▷，《暂行办法》的修订极为必要与迫切…☆○▲。促进光伏行业实现由小到大到强=-=△、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用▼◇■▷。且由市场机制决定项目的投资主体=△=、建设规模等□▪•？

　　《管理办法》共7章32条▽●•-：除第一章•=◆•▷△“总则••”=▷◁、第七章▽▪“附则△△▼•■▲”外•◇•☆▼○，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求☆◁-△，既涵盖了国家与地方行业管理部门☆▽、国家能源局派出机构•▲□-▷、光伏企业■★、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求■◇●▪，也覆盖了光伏电站从规划凯发k8娱乐官网▷▷▽○、开工▽●○•□▪、建设=▷=○☆、运行•…★•●、改造升级…▼、退役等各阶段的全生命周期管理要求△•□▼，并重点从以下方面予以明确★★◇-：

　　（四）运行怎么办•◇▽☆▷。第六章□-☆◁“运行监测--•△”明确光伏电站安全生产△•□◁★•、信息管理●▼☆△◁、消纳分析●=★•▪▲、改造升级-▽-、回收处理等方面的要求■…。

　　2021年下半年■-■★，我们即着手启动《暂行办法》修订工作◁…◆■□•。经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省（区○◇★、市）出台的相关政策文件=▽，我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》△◁▽，于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见★◆-，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见…▼◇◇•，并同步广泛征求了国家发展改革委▲=●•、我局派出机构-•□•、电网企业•□☆◇、光伏企业-★★△=、研究机构◆•▷…、行业协会等有关方面意见•○◇☆-。各方共反馈约300条意见●△，经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后△•，我们对《管理办法》进行了修改完善▲•☆◇▪○。为进一步与各方达成一致意见△◇◁◆-，我们先后于今年3月29日●△、6月22日◆▷▼■、7月14日三次组织召开座谈会●☆，深入听取了省级能源主管部门▽▽▷◇、电网企业○•=、光伏企业=◁●◁▲★、行业协会等有关方面意见-■。在此基础上◁■▽•○，我们形成了《管理办法（二次征求意见稿）》◇•，并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见☆■。本次共收到38条意见◁=•□，数量大幅减少▪▽◇□，也不存在较大分歧◁•■。

　　（一）促进发展与规范秩序相结合□◇□△▲…。既要打通行业发展面临的堵点难点☆◁▲◇▲，促进行业快速发展•-◆□▲▷可持续发展的含义k8，，如重点解决接网消纳的制约问题-□•=•、要求各地优化营商环境★◁▲▼；又要规范行业发展秩序▪☆◁，推动行业良性发展…-，如加强项目全过程监测☆-•个光伏治沙项目为塔克，，组织开展建档立卡▽△，增加安全生产▲▪▼□○、退役回收等方面的管理要求▷…▷▼■•。

　　（二）聚焦重点与简化管理相结合★=-▪▽。既要聚焦行业主要环节以及重点问题□★，明确相关管理要求▽▪▪◁，如建立规划引领和权重引导机制○□、保障性并网和市场化并网的多元并网机制•■•▼▼；又不追求面面俱到••，坚持市场主导△…■，避免管理过多过细过复杂=▽▽▼▼○。